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    李金恒:國家冬奧鄉鎮規劃意在借勢提振鄉村

    冬奧會

    李金恒:國家冬奧鄉鎮規劃意在借勢提振鄉村

    【首席規劃評論】

    2022年第24屆冬奧會規劃已形成沿北京張家口延慶一線一體化布局,分三個區域競賽場館和非競賽場館,建設三個相對集聚的場館群。北京市區北部的奧林匹克中心區,將主要承辦冬奧會五個冰上項目;北京市西北部的延慶區,將用作雪車、雪橇大項和滑雪大項中的高山滑雪比賽場地;河北省張家口市,將承辦除雪車、雪橇大項和高山滑雪以外的所有雪上比賽;國家還將以“冬奧鄉鎮”為主題,規劃提升賽區周圍鄉鎮賽中、賽后的發展等問題?!侗贝蠓綐O-未來城市》-2019規劃評論第589期《冬奧鄉鎮系列規劃》。

    【核心思想】

    2022年第24屆冬奧會將在北京和張家口舉辦,大部分雪上項目將在崇禮舉行。崇禮面對世界級項目的開發,以鄉鎮發展的角度融入世界賽事發展項目需求,規劃提出結合鄉鎮發展的實際情況,分析相關案例,研究生態空間、產業體系、項目開發、規劃落實等系列問題,探索合理科學賽區輻射區發展模式。

    【規劃評論】

    1、處理好賽區周圍鄉鎮賽中、賽后的發展問題,是賽事項目、博覽項目等面臨的問題,規劃不僅應注重當下發展,更應關注奧運會后發展的問題。

    2、規劃按照新的理念突出了生態優先、底線管控的規劃手段,提出“三線三區”基本農田保護紅線、生態保護紅線、鄉鎮開發邊界,搭建空間骨架,實現保護與開發并重。

    【規劃借鑒】

    ①每做一項規劃工作,都按照邏輯思維導圖、規劃路徑、規劃構架,從空間、功能、產業、實施整體方向去落實,建立完善的規劃體系。這一點值得在今后規劃中借鑒。②規劃面對鄉鎮規劃,統籌城鄉發展,提出鄉村現實發展中面對的問題難題,并給予解決方案,使得小鎮可持續發展。

    【正文內容】

    1項目背景

    冬奧會讓世界的目光聚焦崇禮,崇禮不再是偏遠山區的小縣城,一躍成為國際化城市。為保障冬奧會舉行,相關基礎設施配套加速,特別是京張高鐵、延崇高速的建設,極大方便了崇禮與北京的交通聯系。在“崇禮滑雪”新名片的影響下,冰雪體育和“旅游+”產業蓬勃發展,本地的稀缺資源價值陸續被發現,各方企業紛紛進駐,各類項目蜂擁而至,尋機開發。

    1本項目是冬奧系列規劃的組成部分,包括紅旗營鄉、獅子溝鄉、高家營鎮三個鄉鎮,均位于崇禮冬奧賽場核心區外圍輻射地區。面對冬奧大事件,各鄉鎮如何緊抓機遇,通過規劃探索實現可持續發展的路徑,具有重要的現實意義和示范價值。

    22項目難點與需求

    1.如何將大事件帶動周邊鄉鎮躍升的“短期動力”轉化為“可持續發展動力”?

    通過案例比較,發現大事件周邊鄉鎮發展的困境在于大事件之后隨著資本投入和關注度的下降,“速度城鎮化”將逐漸乏力。如果不能對這些鄉鎮的未來發展精準定位,實現職能和品質的躍升,大事件的影響力會急劇減弱,本地居民的消費水平難以消化高水平的服務設施,會導致運營困難和投資破產。3

    2.如何在大事件帶來的投資壓力下破解地方發展與保護的難題,并通過有效的建設管控落實規劃意圖?

    在全域空間上,大量新項目建設和村莊遷并會對鄉村地區的生態環境、文化環境造成難以修復的破壞。在大量投資主體入場過程中,傳統規劃的經濟技術指標難以應對動態市場的不確定性,規劃落地難度增加。4

    3.如何讓小城鎮建設成為體現中國美好鄉村人居愿景的新窗口?

    小城鎮傳統的生活環境難以匹配未來“新居民”對生活品質的要求和游客對旅游品質的要求。而沒有結合當地文化和生態環境的開發項目將會扼殺小鎮的靈魂,成為千篇一律的“商業小鎮”。5

    4.如何在規劃編制過程中搭建面向落地實施的溝通與協商平臺?

    開發企業往往熱衷于建設盈利性設施,而對公益性設施建設缺乏興趣。有限的地方財政和“誰建設誰配套”的開發模式,使得公共產品供給受到影響,城鎮功能失衡。同時,鄉鎮建設對企業投資的過度依賴導致部分開發商屢屢嘗試挑戰生態底線,紅線管控形勢嚴峻。

    3規劃策略

    1.上下統籌、差異引導,挖掘鄉村可持續動力源

    在戰略定位中,自上而下,站在區域的視角謀劃鄉鎮的發展格局和定位,從冬奧會的發展影響謀劃核心區、城市到外圍鄉鎮的發展未來,上下一盤棋,協調發展。在鄉鎮層面,自下而上,結合自身條件,主動承接相關職能轉移,因地制宜選擇主導產業方向,差異化引導,錯位發展。

    6在產業規劃中,識別自身資源優勢和特色,發展各自有條件做和有能力做的產業體系。對旅游服務類鄉鎮,重點開展游客畫像來識別判斷游客需求的差異性,通過針對性植入核心功能產品,實現對客源市場和旅游產品的精準匹配。將產業規劃到產品,將產品落實在空間,為下一步的招商引資提供直接參考。78

    2.全域規劃、剛彈結合,探索鄉村用地新模式

    立足全要素保護,合理劃定“三區三線”,實現開發與保護雙贏。面對鄉村地區大量出現的旅游服務類項目,探索鄉村用地新模式,引入“獨立產業用地”,為鄉村用地類型預留政策接口??茖W構建人口和產業用地模型,確定適宜的發展規模。對標同類實際案例,合理確定開發強度。最終,通過“底線管控+用地管制+指標約束”的方式,劃定全域建設空間,確定用地類型和用途引導,提出建設控制要求。910

    3.精細設計、場景營造,塑造崇禮獨特的山地小城空間特色

    圍繞“打造中國北方山地風貌小鎮”的總體要求,致力于向世界展示崇禮的山水和人居品質。圍繞水,順水打造靈動變化的活力公共區;尊重山,沿山打造依山就勢的安靜生活區。精細識別基地內有價值的要素,通過小鎮活力街巷串聯,將現有空間資源整合進小鎮未來的文化景觀體系;通過不同層次的空間軸線,搭建人工環境與山水林田相互咬合的開放空間骨架,構建富有在地特色的小鎮自然肌理和山水脈絡。圍繞重要節點進行場景化設計,塑造充滿獨特魅力的人性化場所。1112

    4.求真務實,平衡訴求,編制面向真實需求的“響應性”規劃

    面向規劃編制的科學性、合理性,求真務實,守底線,講人情,兼顧各方關切。面向開發建設的可行性,經常變身調解人,通過實地推演化解各方矛盾,有效引導建設活動。以技術支撐為前提,以規劃編制為平臺,促進多方協調,解決實際沖突,謀求地方政府、開發業主、村民的最大化共贏。13

    4項目創新與意義

    1.小城鎮規劃不再是藍圖式規劃,要做一整套一攬子解決方案

    通過逐步引導各層級的規劃編制,提供從戰略構想到項目落地全程陪伴式的“過程服務”,提供一攬子解決方案。14

    2.在鄉鎮尺度的規劃中,突破層級壁壘,探索了一套技術集成創新

    摒棄單一層級的技術疊加,探索一套從全域規劃、用地布局、空間精細化設計到項目選址、指標約束、落地建設的技術集成創新。15

    3.面向旺盛動力和無序建設,化身多個角色,敢做承壓者和解扣人

    突破傳統規劃技術人員身份,化身協調員、游說員和推銷員等多個角色,不斷促進各主體間的對話協商,破解項目落地的最實際問題。16

    4.構建了一套小城鎮可持續發展規劃的理論與技術框架

    面向量大面廣的小城鎮,通過一系列創新探索,從價值導向、規劃框架、技術方法、協調方式、建設模式等方面提供了一套可操作、可借鑒的解決方案。17

     

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