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    構建城市群:核心是轉變發展方式

    方極城市規劃院 > 城市運營評論  > 構建城市群:核心是轉變發展方式
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    構建城市群:核心是轉變發展方式

    一座城市,處于怎樣的城市群,將影響其未來發展。目前,我國城市群規劃正在緊鑼密鼓地編制?!皩τ谥袊?,城市群如何突破人口規模、土地規模的意義,尋找內涵式的發展道路決定著新型城鎮化的未來?!眹野l改委國土開發與地區經濟研究所副所長高國力說。

     
    ?  由“超大城市”拉動到“城市群”拉動

      據有關媒體報道,城市群規劃已進入相關部門的正式編制階段,確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。

    5大國家級城市群,包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群。穩步建設9大區域性城市群,包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。6大新的地區性城市群,包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

    此前,中國工程院主席團名譽主席徐匡迪則提出,要以城鎮群為主體形態,構建“5611”城鎮群格局。其中包括京津冀等5個國家核心城鎮群;遼中南等11個區域支撐城鎮群;海峽西岸等6個戰略支點城鎮群。

    但高國力表示:“就目前看,國家相關部門尚未正式發布城市群的數量?!?/p>

    據了解,有關城市群的相關規劃還在起草階段。按照《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,將構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸, 以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,以軸線上城市群和節點城市為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分,大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮 化戰略格局。

    對此,相關專家指出,其核心是轉變城鎮化發展方式:從發展超大城市,轉向發展以省會城市為核心的次區域城市群和以縣市為重心的城鎮化發展模式。 填補中西部地區產業的缺失,引導東部地區傳統產業往西部轉移,并在轉移過程中逐漸形成多個重點開發的城市群。將重點發展沿海地區的戰略現狀轉為向內陸傾 斜,從東中西“非均衡發展”向“均衡發展”轉型,并逐漸走上由“超大城市”拉動到“城市群”拉動之路。

    中國科學院地理科學與資源研究所研究員胡序威則認為,城市群的數量不宜過多。有些經濟發展規模并沒有達到標準的欠發達地區并不一定適合這一模 式,“城市群的概念應是城鎮化水平高、人口密集的地區,這些城市相對發達、城市之間聯系緊密。而在目前的少數方案中,城市之間的距離拉得很遠,有的提出的 城鎮化水平與當地的經濟發展水平不相稱,操作起來會有很大難度” 。

    “還有一些省份提出自己的城市群的設想和規劃。城市群建設不能”一窩蜂”,標準到底是什么?還需要科學研究論證?!备邍娬{,“省際城市群的建設需要科學規劃,防止僅從某地某省出發,盲目追求規模和短期利益?!备邍φf。

      由“地方利益驅動”到“頂層規劃”

      曾經一個時期,城市的“規劃失效”引發思考。許多城市總體規劃尚未到期,但城市建設規模已經完全突破了原定的框框,許多城市為期20年的規劃指 標在5年內“完成”已很常見。而隨著新一輪城市群建設的提速,如何防止突進式發展、實現內涵式提升,則需要從規劃、建設、管理上進行頂層設計?!耙乐沟?方利益驅動,避免城市”攤大餅”式擴張帶來的弊端?!焙蛲f。

    “比如珠三角,城市群集中在一個省內,它的規劃及建設都是由省里牽頭負責。而像京津冀、長三角就涉及多個省份,相應的規劃就上升至國家層面,做好頂層設計?!备邍φf。

    目前,很多城市群跨越多省,要形成集聚效應需要打破地方利益,以更大的格局進行科學統籌和謀劃。據不完全統計,1995年全國大約有50多個城 市打出了建設“國際化大都市”的目標;到1996年,全國有75個城市提出建設“國際化大都市”的目標;到2004年,提出建設“國際化大都市”戰略目標 的城市已經高達183個。

    可是,我們真的需要這么多“國際化大都市”嗎?

    “將城市群作為新型城鎮化過程中的主體形態,代替單一城市不斷膨脹的發展模式,這是未來的方向?!焙蛲赋?,城鎮化發展的重心要從核心城市轉變為核心地區,避免城市規模擴張帶來的“城市病”,這個過程需要轉變發展理念和政績觀。

      從“一城獨大”到“公平共享”

    “事實上,一個城市群的發展在于優勢互補,共享發展成果?!备邍φf,這中間就存在一個難題:一個城市群里的各個城市發展水平相當,統籌起來會好辦;但如果一個城市群中,不同城市發展水平差距較大,統籌起來會有難度。

    “優生”要帶領“差生”一起進步,就需要形成合理的激勵機制?!氨热缫R相應的社會保障水平就要更多政策配套,就需要建立區域協調機構,建立城市群橫向利益分享機制和利益補償機制,建立城市群公共財政制度與公共財政儲備機制?!备邍φf。

    “城市群的要義是真正實現人的城市化,除了硬件的互聯互通,更要有社會保障的協調銜接,文化、科技等軟實力的提升?!备邍φf。目前,長江中游城市群中的武漢、長沙、合肥、南昌等城市在全國率先實現公積金互提互貸,這體現了城市群統籌發展的思路。

    城市群,不只是規模集聚,更重要的是提高城市承載力,改變“一城獨大”。中國社會科學院發布的2014年《城市藍皮書》提出,中國的特大城市快 速發展為中國經濟發展提供了優質載體和強力支撐。但是,特大城市人口大規模集聚與城市承載力的矛盾日益凸顯:二元結構加劇、空氣質量較差、交通擁堵嚴重、 房價快速上漲、城市脆弱性突出。

    胡序威認為,城市群建設要實現文化、教育等資源共享,縮小貧富差距,這也是城鄉一體化發展的方向。對于中小城鎮來說,城市群可以迅速帶動公共服 務設施、文化設施發展,有助于打破發展不均衡的現狀?!巴ㄟ^合理規劃城市群,讓中小城鎮吸引大城市的人口回家鄉養老,無論是便利度還是對改善環境污染、疏 解擁堵都有很大意義?!焙蛲f。

    以紐約為中心的美國東北部大西洋(600558,股吧)沿岸城市群,以芝加哥為中心的北美五大湖城市群,以東京為中心的日本太平洋(601099,股吧) 沿岸城市群,以倫敦為中心的英倫城市群,以巴黎為中心的歐洲西北部城市群,積累了很多成功經驗,也給中國帶來啟示?!拔覀冇泻蟀l優勢?!备邍φf,現在一 些城市提出“海綿城市”“智慧城市”的時髦概念,關鍵是要落實,要能超越眼前利益、個別利益、部門利益,真正讓“城市群”成為新型城鎮化的重要支撐力。 (本報記者 馮蕾 魯元珍)
    (文章來源于中國規劃網

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